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「財團法人」淪家族控股機構！5%持股上限規定「不溯及既往」，法務部發函幫財團解套

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國內企業財團透過捐助成立財團法人，將財團法人成為集團控股機構，長期以來，已遭到外界諸多詬病，沒想到，今年2月正式上路的《財團法人法》，法務部竟然還為財團法人廣開善門，逕行將《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，逕行解釋為「不溯及既往」。

不溯及既往！財團法人控股「馬照跑，舞照跳」

教育部官員表示，根據《教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點》，教育財團法人得於安全可靠之原則下，經董事會同意在財產總額2分之1額度內，轉為有助增加財源之投資；但該監督要點原本的法源依據為《民法》，在《財團法人法》今年2月正式上路後，教育財團法人投資的相關規定，必須配合《財團法人法》的上路，重新訂定監督要點，因此教育部已對原監督要點，進行公告廢止程序。換言之，未來新設立之財團法人，已經無法將財產總額2分之1額度內進行投資。

不過，教育部官員表示，由於法務部日前已正式發函解釋，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，將「不溯及既往」，因此，對於已經完成股權投資，投資單一企業持股逾5%、持股比率「超標」之財團法人，新的監督要點僅要求「不得增加持股比率」。官員表示，之所以發布「不溯及既往」解釋，主要係因為持股比率「超標」的財團法人反彈導致。

法務部將《財團法人法》第19條，逕行解釋為「不溯及既往」，等於讓過去幾十年，藉由醫院、私校、教育公益慈善財團法人控股的家族企業，鬆了一口氣，財團法人控股在新法上路後「馬照跑，舞照跳」。

張榮發基金會爆發經營權之爭教育部看新聞才知道

財團法人控股現象，不僅在台塑集團創辦人王永慶過世後，長庚醫院董事會成為台塑王家二房、三房所角逐標的，同樣的情況，最近又在張榮發基金會再度重演。根據證交所公開資訊觀測站，張榮發基金會與張榮發慈善基金會，持有長榮國際近34%股權，長榮國際除了持有長榮海運與長榮航空股權外，也持有長榮國際儲運（榮運）8.45%股權，以及長榮鋼鐵逾3成股權。2家基金會儼然成為張榮發家族最大控股機構。

金管會方面認定，新光人壽將股權轉手新光醫院做法，「疑似」規避《保險法》規定，介入新紡經營權的嫌疑。示意圖為新光醫院。（資料照，取自Solomon203@wikipedia/CC BY 3.0）

交大財經系教授葉銀華表示，新壽在這個案子被金管會處罰，主要的關鍵在於新壽將新紡的股票，透過盤後交易賣給了新光醫院，在新紡董監改選結束後，又將原本賣給新光醫院的股票買回來，股票一買一賣之間，被金管會方面認定是規避《保險法》，有礙壽險業健全經營的嫌疑。

葉銀華表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，在今年2月上路以前，很多企業認為5%的持股上限規定過於嚴格，法務部因此才會另外發布函釋，將該項規定解釋為「不溯及既往」。由於目前社會各界，對於5%持股上限的規定，到底太過嚴格或寬鬆，沒有一致的看法，舉例來說，宏碁集團創辦人施振榮就認為，5%的規定太過嚴格，因此，短期內要再透過修法，調整5%的規定，目前看來機會不大。

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批私校退場浪潮高教國教思維應不同

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】受少子化浪潮侵襲，許多私校面臨退場危機，但欲轉型的亞太創意技術學院卻引發企業禿鷹爭校產的爭議。教育部長潘文忠12日在立法院強調，《私立大專校院轉型及退場條例》對於退場學校的校產處理會從嚴審查，絕不會讓學校賤賣或圖利校產。民進黨立委蘇巧慧則認為，辦理私校轉型不應只是為了因應少子化，教育部處理高教和國教的思維也不應一致，呼籲重新檢討高教及國教的部門分屬。

亞太創意技術學院2年前由怡盛集團接手後，不僅積欠教師研究費，還造成500位學生被強迫轉學或休學，包括時代力量立委洪慈庸、民進黨立委張廖萬堅等紛紛要求教育部正視亞太師生權益。教育部長潘文忠則鄭重表示，「亞太必須在31日前提出改善計畫，否則教育部將依《私校法》，向法院申請解散董事會。」

除了亞太創意技術學院，受到少子化衝擊，近期更接連發生南亞技術學院「賣地求生」、高美醫護管理專科學校107學年度起停招等案例。潘文忠表示，《私立大專校院轉型及退場條例》是本會期的重要法案之一，對於退場學校後續的校產處理問題，教育部一律從嚴審查，且學校要處分任何資產都必須經過主管機關同意，絕不可能讓私校賤賣或圖利校產。

但民進黨立委蘇巧慧認為，教育部討論私校轉型退場時著重在學校的經營與存續，但訂定《私立大專校院轉型及退場條例》最大的目的應在於提升教學品質及保障受教權，「少子化與否根本不是重點」，此外，未來學生少，反而能成為改善師生比、教學品質的契機，「學校經營怎會優先於學生受教權？」

蘇巧慧強調，辦理私校轉型不應是只是為了因應少子化，且現行只要全校未達3千人且近2年註冊率未達6成，就會遭教育部列為專案輔導退場學校，「學校規模小、學生少就真的不好嗎？」她指出，像是美國加州理工學院、英國皇家藝術學院等，許多世界名校的學生都少於3千人，可見人數多寡並不等同教學品質。

「高等教育應強調『專』和『精』，為國家培養特定人才，而國教要的是『公平』和『普及』。」蘇巧慧說，教育部處理高教和國教的思維不應一致，但現在全部都由教育部管轄，從業務、預算、補助計畫來看，與高教更相關的其實是科技部，認為應重新檢討高教及國教的部門分屬。

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